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農村土地制度改革的哲學思考

 論文欄目:哲學思考論文     更新時間:2020/4/3 10:52:23   

摘要:我國的改革始于農村的土地制度改革,正是這場改革掀開了中國對內改革的大幕。農村的土地制度改革,不僅是廣大基層農民群眾進行實踐探索的過程,也是我們不斷解放思想、不斷深化認識,進行艱苦理論探索的過程。通過回顧我國農村土地制度改革過程,梳理和闡釋其中貫穿的哲學基礎和方法論,從而對土地制度改革有更深入的認識。

關鍵詞:土地制度改革;歷程;哲學基礎;方法論

一、對改革開放后農村土地制度改革偉大實踐歷程的梳理與哲學思考

1.改革開放后農村土地制度改革是一場圍繞社會主要矛盾,不斷調整生產關系以適應生產力發展要求的大變革改革開放之前,中國廣大農村實行的是以人民公社為載體的“三級所有、隊為基礎”的土地所有制,當時,這種所有制在一定程度上解放和發展了農村的生產力,為我國完成工業化的原始積累做出了極大的貢獻。但是,隨著國家工業化原始積累的完成,這種土地制度逐漸暴露出了其弊端——片面強調“一大二公”,嚴重挫傷了勞動者的生產積極性,導致農產品生產效率低下,農業和農村發展相當遲緩。問題的出現催生著改革的推進。1978年,在全國從上而下開展真理標準問題討論的同時,安徽鳳陽的小崗村正在開展一件彪炳史冊的大事——小崗村18戶不想餓死的農民在分田到戶的“生死契約”上摁下了紅手印,家庭聯產承包責任制改革正式啟動,“中國改革第一村”由此誕生。家庭聯產承包責任制是在原先土地集體所有制的基礎上,推行土地包產到戶,將土地所有權和使用權分立,使得農民緊緊地與土地結合在一起。這一制度打破了人民公社“干多干少一個樣,干好干壞一個樣,干與不干一個樣”的僵局,激發了農民群眾的內生動力,我國農業生產進入第二個黃金時代,糧食產量從1978年的6595億斤,增加到2013年的60194億萬噸。但是,隨著經濟社會的發展,家庭聯產承包責任制開始顯露出其難以調和的矛盾。由于土地包產到戶,以戶為單位進行小農經營,生產規模較小,經濟效益難以提高,并且應對市場經濟能力較差,一些種田能手要求擴大規模,卻缺乏土地,而一些從事非農生產的農戶卻不愿耕種土地,部分農村開始出現土地利用效率不高的問題,嚴重影響了農業生產的發展。于是農村各地開始出現土地流轉現象。初始的土地流轉具有自發性,僅在部分農民群眾之間進行,規模較小。伴隨著農業現代化進程的發展和農村勞動力的大量轉移,農民對土地流轉的呼聲越來越高,為促進土地經營權有序流轉,政府開始進行合理引導。土地流轉現在已經成為家庭聯產承包責任制改革之后又一項為促進農村生產力發展而出現的另一種調整生產關系的措施。土地流轉在保障農村土地集體所有的前提下,將土地承包經營權從土地承包權中分離出來,實現了所有權、承包權、經營權的“三權分置”,這不僅能解決土地拋荒的問題,整合閑置土地資源,實現土地規模化、集約化經營,還能優化農村的投資環境,撬動更多社會資本進入農村,有利于推進農業的現代化進程。改革開放后農村土地制度改革的哲學思考之一:生產力與生產關系的矛盾始終是人類社會發展的基本矛盾,也是推動經濟社會發展的根本動力。隨著生產力的發展,原先與它相適應的生產關系會變得越來越不適應,甚至會阻礙生產力的發展。而要克服和解決這一矛盾,就必須對現存的生產關系進行完善或變革,以此來推動生產力的發展,這就是改革任務。而且生產力與生產關系之間的矛盾會不斷地出現,這就需要我們不斷地去解決矛盾。這個基本規律告訴我們,改革就是要革除生產關系中不適合生產力性質和發展要求的某些部分和環節,以解放生產力、促進生產力的發展。事物是運動的,矛盾是發展的,改革永無止境。但是,我們搞改革,絕不是脫離實際,為改革而改革,而應從發展實際出發,對癥下藥,穩步推進。2.改革開放后農村土地制度改革的推進均是基層群眾不斷探索和黨中央政策及時跟進的結果1978年,小崗村掀開了農村土地改革的序幕。其實之前,溫州永嘉、蘇北泗洪縣上塘鄉已經有了將土地分給各戶種植的做法。鄧小平將這種“包產到戶”“大包干”的做法稱為“農民的偉大創舉”,它是農民與饑餓斗爭探索出的一條新路子。1982年出臺的中央一號文件正式將包產到戶、包干到戶確定為社會主義集體經濟的生產責任制。至此,這場由農民首創的土地制度最終上升為國家的正式制度。1982年之后,中央連續5年出臺了5個一號文件,逐步地完善和鞏固了家庭聯產承包責任制。這些制度的出臺給農民吃了“定心丸”,解決了農民的后顧之憂,推動了農村土地制度的改革。90年代之后,隨著市場經濟改革方針的確立和城市化的推進,農村生產吸引力減弱,大量農村勞動力外出務工,農村土地開始出現拋荒現象。如何破解這一難題?這是擺在農民群眾面前的又一道難題。全國各地的農民群眾開始了新的探索與實踐。比如,一些農戶采取“反租倒包”的模式很好地解決了這一問題,相當一部分農戶將自己承包的土地流轉給他人經營,土地承包權與土地經營主體分離,從而使承包經營權進一步分解為相對獨立的承包權和經營權。但是,由于農地權能模糊,土地流轉在實踐中遇到許多阻礙,導致矛盾不斷,農戶流轉意愿不強,農村土地使用效率低下。為破解這一難題,1993年,中央出臺了《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》,提倡在穩固承包經營權的基礎上,允許土地使用權依法有償轉讓。2007年《物權法》出臺,更是把土地承包經營權直接界定為“用益物權”,進一步強化了土地承包經營權流轉的法律地位,保障了農民對土地享有的合法權利,促進了土地合法流轉。2008年,中央通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》,明確提出“穩定土地承包關系‘長久不變’,賦予農民更加充分而有保障的土地經營權”,由此拉開了新一輪農村土地制度改革的序幕。“土地確權”是由國家層面開展的以農地產權清晰化處置為主要目的改革措施,不僅為解決農業發展問題提供了有力的制度保障,也為之后的“新土改”——農地“三權分置”改革等奠定了基礎。黨的十八大之后,中央又陸續出臺了一系列相關政策文件,為農村土地流轉制度的探索與完善提供支撐與引導。2014年,中央印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》提出,將實施農村集體土地所有權、承包權、經營權的“三權分置”。2015年,中央推出“三塊地”改革。2018年,中央開始探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。隨著中央政策的出臺,農村土地制度改革已然進入了一個嶄新時期。目前來看,我國農村土地制度改革三項試點已取得階段性成效,在盤活土地資源、增加農民收益等方面都有了積極成果,比如,浙江德清完成入市交易136宗,農民和農民集體獲得收益1.55億元,9.1萬余農民因此獲益。改革開放后農村土地改革的哲學思考之二:經濟基礎決定上層建筑、上層建筑反作用于經濟基礎,這是馬克思主義的基本原理。每一次土地制度革改革都推動了相關政策和法規的逐步完善,而每一次相關政策和法律法規的出臺都極大地推動了農村土地制度的改革。而且土地制度改革中的創新,都源于基層的實踐探索。人民群眾在土地制度改革中的經驗反映了農村土地制度改革的客觀規律,代表了土地制度改革的方向。只有尊重群眾的首創精神,最大限度地激發人民的創造熱情,改革才能獲得強大的生命力。

二、改革開放后農村土地制度改革的方法論啟示

1.立足于生產力發展水平和生產關系的特點,圍繞社會主要矛盾不斷深化改革抓住主要矛盾帶動全局工作,是唯物辯證法的內在要求,也是我們黨一貫倡導和堅持的方法論。能否隨著社會歷史條件的變化準確認識和把握社會主要矛盾,能否在這個基礎上制定正確的改革路線和改革策略,對于改革能否順利推進至關重要。改革實踐也證明,只有立足于生產力發展水平和生產關系的特點,實事求是地對待社會主要矛盾,才能確定改革的重點、發現破解時代難題的秘鑰、找到引領改革潮流的路標。因此,我們在部署推進任何領域的改革過程中,都要圍繞社會主要矛盾的變化,確定改革的核心任務,制定切實可行的改革措施,確保改革落地見效。如今,中國特色社會主義進入新時代,我國社會的主要矛盾發生了深刻的變化,已經由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化,正是我們黨堅持以馬克思主義基本原理為指導,準確把握我國經濟社會發展進程的新方位,把握人民群眾需求的新變化,把握社會發展面臨的新問題,深刻分析當前我國社會主要矛盾運動發展的狀態和趨勢,及時抓住主要矛盾所作出的科學論斷。這一科學判斷,關乎未來改革與發展的方向。因此,我們要準確理解和把握新時代社會主要矛盾的基本內涵,立足于人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題,以滿足人民對美好生活的向往作為進一步改革的方向,瞄準阻礙發展的思想觀念、束縛發展的體制機制弊端以及發展中存在的不平衡不充分的問題,進一步解放和發展生產力,在新的歷史起點上不斷推動改革向縱深發展。2.堅持頂層設計與基層創新的良性互動改革涉及的主體利益關系十分復雜,往往牽一發而動全身。因此,先選擇若干地方進行試點,進行有益探索,總結出可復制、能推廣的好的改革辦法和經驗,證明提出的方針政策是正確的,然后穩妥推進,這是確保改革穩妥推進的一條基本經驗。對于一些重要的決策方案,特別是涉及群眾切身利益的重要改革舉措,一定要廣泛聽取群眾意見,只有充分掌握基層民意和基層實際情況,才能科學決策。所以,我們要充分認識到“頂層設計”是在基層探索的基礎上做出的總體設計。基層的改革探索固然重要,但是它永遠無法替代改革的頂層設計。我們要充分認識到“頂層設計”在推動改革上的巨大引領作用。積極推進基層探索的同時,還要不斷總結典型經驗、加強頂層設計、積極主動地推動面上的改革。當前,全國上下的改革已進入攻堅區、深水區,更多的改革需要從上而下地推動,所以,必須注重對改革進行頂層設計,制定改革的總體規劃和思路。進入新時代,踏上新征程,我們要更加自覺地在摸石過河中創造新經驗,在頂層設計中把握改革發展的方向和節奏,推動頂層設計和基層探索良性互動,激發自上而下與自下而上兩種動力,為我們的社會主義事業發展注入雙重動力,推動中國經濟社會持續發展。

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作者:常婧

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