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民辦高校科研發展政策扶持對策

 論文欄目:科學知識論文     更新時間:2020/4/3 10:13:05   

[摘要]民辦高校是高等院校重要的組成部分,其科研工作歷經三十余年的發展,取得了較大的進步。發揮政府的積極作用以促進民辦高校科研水平的進一步提高,對民辦高校的后續發展來說是至關重要的。目前,政府對民辦高校科研發展的扶持政策在觀念、財政、法律、行政等方面存在一些問題。本文對民辦高校科研發展的政策扶持現狀進行分析,明確了政策對民辦高校科研發展的重要意義,從轉變管理觀念、加大財政支持力度、完善相關法律法規、加強行政扶持等方面,使政府成為民辦高校科研發展的監管者、資助者、服務者、推動者,進而促進民辦高校科研不斷發展。

[關鍵詞]民辦高校;科研發展;政策扶持

民辦高等教育是在我國傳統私立高等教育基礎上發展起來的[1]。我國第一所民辦高校是創辦于1984年的北京城市學院。截至2018年底,民辦普通高校749所(含獨立學院265所),比上年增加3所,占全國高校總數的28.13%。民辦高校已經成為我國高等教育的重要組成部分。新時代,我國高等教育發生質的變化,要求高校有質的進步。這就要求民辦高校在教學方面有提升,在科研方面有進步。

一、民辦高校科研發展的歷史沿革與現狀

(一)民辦高校科研發展的歷史沿革

民辦高校科研起步較晚,其發展歷程可分為三個發展階段:萌芽期、成長期、發展期。1.萌芽期(1998—2001)1997年10月1日《社會力量辦學條例》正式實施,明確了民辦高校的合法性地位,使部分民辦高校可參與高考招生,既解決了民辦高校的生源數量、質量問題,又極大地激發了民辦高校持續辦學的欲望。民辦高校意識到科研的重要性,科研開始在民辦高校中萌芽。2.成長期(2002—2007)黨的十六大召開和《中華人民共和國民辦教育促進法》的頒布為標志,明確提出“鼓勵社會力量辦學”,規范了民辦高校的設立和管理,對民辦高校設置專項資金和稅收的優惠政策。同時,民辦高校經費較前期有了增加,科研水平得以提高,發表學術論文量增多。3.發展期(2008—至今)以《民辦高等學校辦學管理若干規定》的頒布為標志,詳細規定了民辦高校的性質、設立、組織活動、管理監督、法律責任等,并將民辦高等教育納入教育事業發展規劃,以積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理為方針,促進了民辦高校的良性發展,堅定了民辦高校的發展信心。在此大背景下,部分優質民辦高校大力發展科研,結合自身學科優勢,加快科研成果轉化。

(二)民辦高校科研現狀分析

統計2010—2019年十年數據可以發現,民辦高校數量是先升后降。從區域分布上看,民辦高校覆蓋地域廣泛,以東部地區居多,占總數的54.2%,其中又以上海地區最多,約占東部地區的49.3%,山東省次之。中部地區約占總數的21.6%,東北地區約占總數的13.4%,西部地區連續三年數據保持不變。從民辦高校科研實力上看,根據中國科教評價研究院發布的《2018年中國民辦本科院校及獨立學院科研競爭力評價研究報告》[2],科研競爭力評價結果B級以上的民辦高校46所,主要集中在東部地區[3]。多數民辦高校在學科領域方面具有優勢學科,形成鮮明特色和優勢。

二、民辦高校科研發展中政策扶持存在的問題及原因

民辦高校科研取得了令人振奮的成果,但仍面臨著科研實力弱、科研成果少、研究質量不高、科研經費不足等現實問題[4-5]。這些問題極大地影響了民辦高校的科研發展,進而影響民辦高校后續發展。產生這些問題的原因也是多樣的,具體可分為以下四部分:

(一)主觀觀念上,對民辦高校科研不夠重視

長久以來,對公辦科研和民辦科研的重視程度存在差距[6]。國家及地方政府對民辦科研重視程度低,政策的天平偏向公辦教育,對民辦科研沒有行之有效的扶持政策。在項目申報、批準、科研人員人事職稱等方面,民辦高校處于劣勢,在競爭激烈的科研人員爭奪競賽中處于下風,科研人才難以引進,引進后流失嚴重,人員穩定性差,缺乏有力的人才支撐,導致惡性循環。此外,對民辦高校的科研成果及轉化的支持力度不夠,導致我國民辦高校的科研成果層次較低[7]。

(二)財政政策上,對民辦高校科研經費投入低

民辦高校經費來源有四個方面:企業投資、銀行貸款、個人投資和學生學費。國外的民辦高校經費很大一部分來自社會捐贈,而我國因為尚未解決稅前捐資的法律問題,社會捐贈較少,受贈民辦高校數量少,學生學費為主要運營經費。民辦高校的科研經費主要來自學校撥款,來源單一、不穩定,缺乏政府的有力資助[8]。政府提供的優惠大部分是象征性的,如免除部分稅收、土地優惠政策等[9],不能直接作為民辦高校的科研資金,導致缺乏足夠的科研資金。同時,民辦院校缺乏足夠的與科研有關的資本積累,如儀器設備等物質匱乏,導致科研項目不能開展,或者開展之后,缺乏后續資金支持,而使項目無疾而終,打擊了民辦高校教師的科研積極性。

(三)行政政策上,對民辦高校科研發展缺乏相關配套政策或扶持政策的針對性不強

民辦高校科研發展主要受地方政府政策的影響。民辦高校的科研定位處于高等教育科研中的較低水平,僅起到錦上添花的作用,不能有效依靠政策紅利開展科研項目。對民辦高校科研發展來說,尚未形成完善的政策體系。同時,部分地區的扶持政策缺乏針對性和可操作性,導致一些優惠政策不能得到很好的貫徹。

(四)法律法規上,對民辦高校科研缺乏明確的法律支撐

教育部于2010年聯合其他各部委提出《關于進一步促進民辦教育發展的若干意見》,對全國民辦高校發展作了基本的規范。2016年,全國人大常委會通過《民辦教育促進法修正案》,國務院印發《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》。這些法律法規提出“建立分類管理制度”“建立差別化政策體系”,并提出“加強教師隊伍建設,吸引各類高層次人才到民辦學校留校”。但是,這些政策主要針對公辦院校,未對民辦高校科研提出明確的扶持政策。正是因為相關的法律法規不完善,民辦高校在科研上發展緩慢,影響學校后續發展和教育質量的提高。

三、民辦高校科研發展政策扶持的對策建議

目前,我國經濟社會發展進入“創新型社會”階段,將更多地依靠人才驅動和創新驅動,迫切要求高校創新能力的整體提升,從而助力地方經濟轉型及產業調整、升級,使國家經濟發展實現質的突破。民辦高校作為高等教育體系的重要補充形式,在高等教育中所占的比重逐年增加,雖然其科研水平與公辦高校存在較大差距,但在某些學科領域上已形成優勢,對我國科研競爭力的整體提高貢獻較大。民辦高校的體制機制靈活,只要對其進行有利的政策扶持,其科研水平會迅速提升。因而,必須制定更加適合及富有激勵性的政策,加快民辦高校科研進一步提高。

(一)轉變觀念,重視民辦高校科研的發展

長久以來,民辦高校沒有良好的生源,留不住具有優秀科研能力的教師,無法產生高水平的科研成果。因此,應加快轉變觀念,認可民辦高校的辦學模式,積極引導民辦高校的科研發展,清除教育政策上的不平等現象,發揮自身的橋梁作用,加快民辦高校科研成果轉化為企業生產,幫助民辦高校科研實現“彎道超車”。

(二)財政政策上,加大對民辦高校科研的經費投入

當前,多數民辦高校的經費運營模式是“以學養學”,即用學生的學費來維持日常教學工作的開銷,很少有多余的經費被用于科學研究。《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》中明確提出要“拓寬辦學籌資渠道”“加大財政投資力度,但對民辦高校的科研扶持卻沒有明確規定。政府對民辦高校科研的忽視,導致了民辦高校科研質量差、水平低。因此,可以從以下幾個方面來加大對民辦高校科研的經費投入。首先,提高對民辦高校教師的工資投入,使其待遇與公辦教師基本持平。師資力量是高校科研發展的中堅力量,其科研層次直接影響民辦高校科研水平的高低。部分民辦高校的教師只是將民辦高校作為職業生涯的踏板,并不專心于教學質量的提升和科學研究,導致民辦高校多為年輕教師,缺乏科研經驗。因此,要提高其經濟待遇,使其在沒有經濟壓力的條件下留在學校,從事學術研究,保證民辦高校科研的穩定性和可持續發展性。其次,提高對民辦高校科研項目的投資。民辦高校在科研成果的轉化上面具有公辦院校無法比擬的優勢。民辦高校一旦體會到科研及成果轉化帶來的紅利,便能更加重視科研發展及轉化。但是,部分民辦高校的科研工作仍停留在職業技術培訓上,無法開展科研項目。因此,在科研項目經費資助上要將民辦高校與公辦高校一視同仁,加快民辦高校科研工作的啟動與后續發展。再次,對民辦高校科研進行物質資助。科研項目的開展需要與之配套的物質條件,如實驗室、實驗儀器、實驗藥品等。民辦高校在這方面有所欠缺,無法在短時間內配置齊全的實驗物資,導致其能承接的科研項目十分有限。所以,政府可以考慮直接進行物資投入,投入的物資由所有民辦院校借用或租用。這既能省去民辦高校科研項目主要的經費花銷,又能達到順利開展科研的目的,從而實現良性循環。最后,加大對民辦高校學生的獎助學金投入。學生是科研的后備力量,也是未來科研的主力軍。《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》規定“落實同等資助政策”,但在具體落實操作時存在一些不足。民辦高校學生的獎助學金受眾數量低,且獎勵金額少。政府應盡快修改并制定相關政策,加大對民辦高校學生的獎學金投入,便于學生開展形式多樣的大學生創新項目,以此激勵學生,進而走上科研之路。

(三)行政政策上,加快建立并完善有針對性的政策

民辦教育面臨相關政策出臺時間短、教育積淀少、社會認可度低等問題。在當前市場經濟的大環境下,民辦高校科研處于劣勢,不僅需要國家的政策支持,還需要地方政府對民辦高校科研發展的扶持,從而達到民辦教育和公辦教育共同發展的合理格局。所以,應對民辦高等教育科研實行行政政策傾斜。首先,完善民辦高校的招生政策。生源是高校發展的基礎,只有有了穩定的生源,才有學校后續的發展和科研成果的不斷輸出。在現有觀念的限制下,民辦高校的生源面臨著不穩定的危機。所以,要不斷完善民辦高校的招生政策。因此,國家及地方政府在制定相關政策時,應充分考慮民辦高校的具體情況,在招生批次上給予民辦高校自主選擇權和平等發展權,允許其自主招生和自主選拔錄取。同時,鼓勵和扶持科研氛圍較好的民辦高校培養碩士生和博士生,提高自身科研水平。其次,完善民辦高校的就業政策。市場作為人才的試金石,對民辦高校學生存在懷疑。就業率低、層次不高導致學生在校期間學習積極性不高,部分學生只要求畢業,不會考慮參與教師的科研項目。這影響了學校整體科研水平的提升,會拉低國家的科研水平。因此,政府應在就業政策上對民辦高校予以扶持,本著民辦公辦同等對待的原則,給予學生同等的待遇,激發學生從事科學研究的興趣,從而形成良性循環。

(四)法律法規上,提供法律支持和地方性政策保障,明確民辦高校科研的重要性

從民辦高校產生之初,國家就出臺了有關民辦高校的法律法規,如《民辦教育促進法》及其修正法案,細化了民辦高校的類型,使民辦高校進入分類管理的新時代。還發布了《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》,明確了民辦高等教育的內涵。但是,這些法律法規對民辦高等教育的科研規定不完善。同時,地方政府對民辦高校科研尚未有可行的扶持政策,導致民辦高校科研水平發展緩慢。因此,必須細化法律法規和地方政策措施,為民辦高等教育提供法律保障。

四、結論

科研是一個國家得以立足于世界的重要保障,人類每一次大的進步都離不開科學技術的革新。只有掌握了最先進的技術,才能在高速變換的世界中保持不敗之地。民辦高校不斷發展壯大,會有效增加教育服務供給,為推動教育現代化、促進經濟社會發展做出積極貢獻。民辦高校要通過觀念轉變和政策扶持,推動科研創新。民辦高校要利用自身體制機制的靈活性,使扶持政策的成果實現倍增效應,加快科研水平的提升、人才的高層次培養,有力地推動地方經濟轉型和產業升級,形成具有社會主義特色的民辦高校科研模式,使民辦高校科研得到質的飛躍,為新時代中國科研工作貢獻自己的力量。

[參考文獻]

[1]尹麗.民辦高等學校的發展:一個亟待解決的問題[D].上海:華東師范大學,2000.

[2]中華人民共和國教育部.2018年全國教育事業發展基本情況年度發布[EB/OL].(2019-02-26)[2019-09-04].

[3]湯建民.2018中國民辦本科院校及獨立學院科研競爭力評價研究報告[J].高教發展與評估,2019(1):24-28.

[4]盧麗瓊,王邦永.民辦高校科研工作現狀及改進策略———基于上海市五所民辦高校的調查分析[J].浙江樹人大學學報(人文社會科學版),2009(4):26-30.

[5]鄭麗君.民辦高校科研工作現狀研究[J].北京城市學院學報,2006(4):11-13,6.

[6]陳寶瑜.關于發展民辦高等教育的政策導向問題[J].海淀走讀大學學報,2004(4):6-8.

[7]姜立,黃帥.國際比較視野下的民辦高等教育扶持政策研究[J].商,2015(37):96.

[8]黃洪蘭.民辦高等教育國家財政扶持政策研究[J].黃河科技大學學報,2009(4):10-12.

[9]代蕊華,王斌林.政府資助與民辦高校發展[J].教育發展研究,2006(2):14-18.

作者:鄧永硯 單位:長春科技學院

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